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15 十二月

疫情防控“新十条”实施之劳动用工解读

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2022年12月7日，国务院联防联控机制综合组为更加科学精准防控，切实解决防控工作中存在的突出问题，出台了《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》（联防联控机制综发〔2022〕113号，以下简称“新十条”），该通知就疫情防控措施进行了优化。

“新十条”的出台标志着我国的疫情防控已开始逐步“放开”，与此同时不可避免地将会导致“羊”人的增加。对于用人单位来说，“新十条”的出台，用人单位将面临较大的用工管理挑战。例如“羊”员工的工资如何发放？怎样避免假“羊”人躺平的问题？怎样做才能既保障用人单位利益又能保障员工的利益……？这些问题均亟待解决。

下面小燊将结合目前的相关政策，就用人单位关注的各项问题进行如下梳理，供各用人单位参考：

01 用人单位能否强制要求员工上班提供核酸检测证明或抗原检测结果？

“新十条”规定：不按行政区域开展全员核酸检测，进一步缩小核酸检测范围、减少频次。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。对高风险岗位从业人员和高风险区人员按照有关规定进行核酸检测，其他人员愿检尽检。除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所外，不要求提供核酸检测阴性证明，不查验健康码。重要机关、大型用人单位及一些特定场所可由属地自行确定防控措施。不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码，不再开展落地检。

该规定意味着，用人单位可以结合自身生产经营情况，同时为保障员工的健康安全，在合理范围内要求员工提供核酸检测证明或抗原检测结果，该方式并不违反“新十条”政策。但为保险起见，用人单位可将单位的防疫政策上报属地政府部门，并征求相关部门意见，对于员工因此产生的核酸检测及抗原测试费用应由用人单位承担。此外用人单位亦可制定相关制度，对于违反单位防控措施的行为，进行处理。若制度涉及到员工切身利益的，用人单位需要经过民主程序，否则不能作为处罚员工的依据。

02 用人单位能否禁止员工进行核酸检测？

用人单位为了避免检测出“羊”人，禁止员工进行核酸检测，不符合“新十条”政策要求。“新十条”规定：不按行政区域开展全员核酸检测，进一步缩小核酸检测范围、减少频次。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。对高风险岗位从业人员和高风险区人员按照有关规定进行核酸检测，其他人员愿检尽检。若员工因为治疗或去往相关部门办事等原因需要进行核酸检测的，用人单位不得禁止员工检测。若用人单位因员工进行核酸检测，而对员工进行相关处罚的，构成违法处罚，劳动者有权向劳动部门投诉。

03 员工在工作过程中不幸被感染成“羊”人的，是否算工伤？

是否算工伤需要区分不同的情况，如果是医护及相关工作人员因为履行新冠肺炎的预防和救治工作等原因感染新冠的，应当认定为工伤，享受工伤保险待遇；其他人员在工作过程中或在上下班期间被感染新冠肺炎的不能认定为工伤，不能享受工伤保险待遇。

04 未认定为工伤的“羊”人，在集中隔离或居家隔离期间，工资如何发放？

居家隔离和集中隔离的“确诊/阳性”员工（包括无症状感染者及轻型病例）在隔离期间，视为正常提供了劳动，应按照正常工作时间工资支付劳动报酬。

05 如果员工选择居家隔离或集中隔离后，因病情严重需要转到医院去治疗的，那么在医院治疗过程中的工资如何发放？

隔离期结束后，对仍需停止工作进行治疗的劳动者，在国家规定医疗期内，用人单位应当依照劳动合同、集体合同的约定或者国家有关规定支付其病假工资，支付的病假工资不得低于当地最低工资标准的百分之八十。

06 怎样避免假“羊”人躺平的问题？

针对居家隔离的“羊”人，用人单位很难核实是否为真“羊”，为避免因真假“羊”人产生争议，用人单位可以通过要求员工提供核酸检测结果、抗原检测结果或社区报备情况核实员工的被感染的真实性，避免假“羊”人躺平的情况。

07 明知自己变成了“羊”人，还瞒报去上班给用人单位造成了损失，可否要求员工赔偿？

如果员工明知自己感染了新冠病毒却故意隐瞒不报，导致传染病传播，进而对公司及同事的人身或财产等造成损失，则需要承担相应的赔偿责任，情节严重危害公共安全的，将会以危险方法危害公共安全定罪处罚。若员工构成刑事犯罪，用人单位有权单方面解除与员工的劳动关系。

08 用人单位出现了 “羊”人，部分员工因此不愿意去上班，能否构成旷工？

如果有员工被感染了，公司有义务对相关的工作环境进行相应的消毒，同时及时与员工进行沟通，消除员工顾虑。在这样的情况下，如果员工仍然不愿意到岗，就会构成旷工。用人单位可以向员工发送《返岗通知书》，若员工仍不愿意到岗的，用人单位可以依据公司合法有效的规章制度对员工进行处罚，若构成严重违反公司规章制度的，用人单位可以解除与员工的劳动关系。

09 与员工共同生活居住的人员变成了“羊”人，员工是否需要隔离？隔离期间工资待遇如何发放？

“新十条”规定：“具备居家隔离条件的密切接触者采取5天居家隔离，也可自愿选择集中隔离，第5天核酸检测阴性后解除隔离。”也即密接者也是政府要求的隔离。员工发现共同生活居住的人员确诊为阳性感染者的，需要向用人单位履行告知手续，用人单位可要求员工提供相关证明。5天居家隔离或者集中隔离期间，用人单位可倡导员工远程办公，对于不具备远程办公条件的也不得随意降低员工工资，应视为员工正常提供了劳动，用人单位应按照正常工作时间工资支付劳动报酬。

10 员工因居家或集中隔离需要采取线上办公的，公司如何管理？

用人单位可以提前制定线上办公的相关制度，若考勤制度、会议制度、工作成果交付及验收制度等，并以书面形式公开向全体员工发布，若涉及员工切身利益的事项，例如劳动报酬、休息休假、工作时间等，原则上还应与劳动者平等协商确定。这里的“平等协商确定”主要是指程序上的要求，如果平等协商无法达成一致，最后决定权在用人单位。所以用人单位不必担心所制定的规章制度一定要员工同意，若用人单位制定的规章制度不存在违法性且在程序上进行了平等协商并公示，就可以作为管理员工的依据。

“新十条”政策适度放开不等于“躺平”，各用人单位仍应积极采取相关防控措施，精准防控，同时在保障用人单位的合法权益的同时亦要保护劳动者的合法权益。

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